充分认识加强党的执政能力建设的重要性

    党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这在我们党的历史上还是第一次，具有重要的里程碑意义。《决定》是充分发扬民主、集中全党智慧的产物，主题鲜明，立意高远，从全局和战略的高度，从时代的高度，提出了许多新观点、新思路、新举措，体现了解放思想与求真务实的统一，理论创新与实践创新的统一，总结历史经验与规划未来发展的统一，立足国情与面向世界的统一，具有很强的思想性、理论性、指导性，是当前和今后一个时期加强党的建设的纲领性文件，对推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有重要的指导意义。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。学习《决定》，首先要充分认识加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性。

    加强党的执政能力建设，是全面建设小康社会，实现三大历史任务的需要。我们党已经建立８３年，执政５５年，取得了举世瞩目的光辉业绩。在新的历史时期，面临着新形势和新任务的考验。国际形势不断发生深刻变化。我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会和实现三大历史任务的光荣使命，这是前无古人的伟大事业。我们党要制定正确的路线方针政策，要协调各方面的利益关系，要研究新情况、解决新问题，要带领群众艰苦奋斗，要克服前进道路上的艰难险阻，夺取社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的新胜利，就必须把党建设好，把党的执政能力提高到一个新水平。这是时代的要求，人民的要求，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的生死存亡和国家的长治久安。只有思想认识上到位，才有行动上的自觉。我们要从贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，实现党的历史任务的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性，增强自觉性，积极推进党的建设新的伟大工程。

    加强党的执政能力建设，是保持党的先进性，增强党的战斗力的需要。我们党在长期执政的历史中，既有成功的经验，也有犯错误、受挫折的教训。党的总体状况和主流是好的，是胜任执政要求的。但也存在一些不容忽视并应加紧解决的问题。有些党员干部素质不高，理想信念动摇，忘记了党的宗旨，丢掉了党的优良传统，有的一切向钱看，贪图安逸享受，以权谋私，贪污腐败，有的违法乱纪，搞形式主义，等等，引起了群众的强烈不满。这些问题不解决，直接影响党的形象，影响党的先进性。因此，我们加强党的执政能力建设，解决党内存在的突出问题，对于坚持立党为公、执政为民，弘扬党的优良传统和作风，保持党的先进性，有效地加强党对各项工作的领导，夺取新的胜利具有重大意义。

    加强党的执政能力建设，是密切党群关系，使我们党永远立于不败之地的需要。改革开放以来，我国经济得到快速发展，综合国力大大增强，人民群众的生活水平得到很大提高。但是，在建立社会主义市场经济的过程中，社会经济成分、组织形式、分配方式、利益关系、思想观念发生重大变化，社会矛盾增多，不安定因素增多，干部与群众的矛盾增多。有些党员干部没有摆正个人与群众的关系，不是为人民服务，而是追求个人利益，不懂党的群众路线，不会做群众工作，不会正确处理人民内部矛盾。有的不是为人民谋利益，而是损害群众利益，甚至违法乱纪，引起群众不满。我们党的根本宗旨是为人民服务，战争年代如此，现在依然如此，永远不能改变。人民群众是我们的力量之源，胜利之本，如果脱离群众，不为人民服务，就会被群众抛弃。一个执政党最大的危险就是腐败变质，脱离群众。列宁曾经深刻指出，一个郑重的党，必然是善于考察群众情绪的党。我们要认真研究群众情绪，研究社会热点难点问题，研究和解决各种社会矛盾，密切党群关系，推动各项事业胜利前进。

    加强党的执政能力建设，是应对复杂多变的国际形势，粉碎国际敌对势力和平演变图谋的需要。国际敌对势力亡我之心不死，和平演变战略没有改变，时刻企图西化、分化我们。原苏联共产党成立将近９０年、执政７０多年后党亡政息，东欧共产党的垮台和丧失政权的教训，都很值得我们深思。他们的失败，有内部原因，也有外部原因，外因通过内因起作用；有经济原因，也有政治原因，政治原因是主要的；有历史原因，也有现实原因，现实原因是主要的。国际敌对势力并不希望社会主义的中国真正强大起来，采取政治的、经济的、文化的等各种手段，千方百计阻碍我们的发展，最终目的是要把我们搞垮。要粉碎国际敌对势力和平演变的图谋，我们就要居安思危，增强忧患意识。经常想一想危在哪里，忧在何处，患在何方，始终保持清醒认识。国际上一些长期执政的大党、老党下台的教训，也值得我们研究并引以为戒。我们一定要不断提高党的执政能力，把党建设好，把国内建设搞好，把各方面的事情做好，从胜利走向胜利，永远立于不败之地。

    加强党的执政能力建设，是一项长期任务，是要与时俱进的。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照《决定》精神，提高认识，努力工作，坚持不懈，切实把我们党建设得更加坚强，更加伟大，更加生机蓬勃，领导全国各族人民夺取新的更大的胜利。

    （作者：中央组织部原部长、全国党建研究会会长）

    党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，系统地总结和概括了我们党长期执政的历史经验。这对于我们认识共产党执政的规律，提高党在新形势下的执政能力，有着非常重要的意义。

    中国共产党成立８０多年，有着非常丰富的执政经历。早在中华人民共和国成立之前，我们党就有了在局部地区执政的经验。土地革命战争时期，先后创立了井冈山等十几个革命根据地，开始了探索党领导人民政权的道路。中华人民共和国的成立，标志着中国共产党掌握了全国政权，开始在全国范围内（除台港澳之外）执政。这是一个历史性的变化。一个新的伟大实践也就从此开始。５５年来，中国共产党艰苦奋斗，励精图治，建立起了社会主义的基本制度，形成了比较完整的执政体制和执政方式，并且不断加强和改进党的领导，加强和改进党的自身建设，为中国人民和中华民族，办了许许多多的大事、好事，实现了中华民族的历史性进步。在执政的过程中，中国共产党围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，进行了艰辛的探索。中国共产党执政所取得的成绩是显著的、巨大的。当然，其中也有过不少失误，受过不少挫折。从正面的经验和反面的教训中，党注意总结如何掌握政权、如何运用政权、如何提高自己的执政能力和领导水平，积累了比较丰富的执政经验，对共产党执政的规律有了越来越清醒的认识。

    历史，是一笔宝贵的财富，也是一本丰富的教科书。它并不仅仅是简单地记录过去，在某种意义上更是为了揭示未来。改革开放以来，我们党多次从不同角度总结过党的历史经验。每一次总结，对于统一全党思想，推动改革开放和社会主义现代化建设的进程，都起到了非常重要的作用。在今年６月２９日中央政治局第１４次集体学习时，胡锦涛同志又提出了总结执政的历史经验的问题。他指出：我们党在领导人民治国理政的长期实践中，进行了艰辛的探索，取得了举世瞩目的执政成就，积累了丰富的执政经验。这些经验是几代共产党人经过长期探索和实践得来的，要始终不渝地坚持和充分加以利用，并在实践中不断丰富和发展。

    刚刚闭幕的十六届四中全会，在以往总结历史经验的基础上，进一步系统地总结了我们党长期执政的成功经验，并将其概括为六个方面：第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六条经验，具有很强的宏观性，是从整体和全局出发所概括的最重要、最突出、最基本的经验。它突出执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，坚持和发展了十六大提出的基本经验。

    总结执政的历史经验，最根本的是要认识和探索共产党执政的规律。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结我们党执政的历史经验，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。全会概括的六条基本经验，就是我们在新的历史条件下对于这三大规律的最新认识，也是在以往基础上对于这三大规律认识的进一步深化。虽然对于规律的探索和认识是无止境的，但每一次深化认识，都能使我们从必然王国向自由王国迈进一步，也能使我们在执政的过程中掌握更多更大的主动权。

    十六届四中全会总结的这些主要经验，也是我们加强党的执政能力建设的重要指导原则。今天的执政是以往执政的继续，而且是更高层次上的继续。所以，要加强党的执政能力建设、提高党的执政水平，就必须珍惜迄今为止所取得的经验，发扬优良传统，争取更大成绩。十六届四中全会之所以全面总结历史上我们党执政的成功经验，正是为了用以指导现在和未来的实践。所以，对这六条经验，我们一定要认真学习，深刻领会，贯彻于我们执政的新的实践之中，增强党的执政能力，并在实践中不断地加以丰富和完善。

    （作者：中央党史研究室副主任）

    十六届四中全会《决定》提出，当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。按照《决定》精神，提高“五个方面能力”，必须做好以下工作：

    １．积极推动理论创新和理论武装工作，提高全党的马克思主义理论水平。理论是行动的指南，是凝聚党心、赢得民心的旗帜。高度重视理论建设是我们党的优良传统，也是提高执政能力的首要条件。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理论和实际问题。要着眼新的实践和发展，善于把人民群众的实践经验升华为理论成果，善于用理论创新的成果指导路线方针政策的制定，通过理论创新推动其他方面的创新。要着力抓好马克思主义执政理论建设、马克思主义理论研究和建设工程、马克思主义理论家队伍建设和有利于理论创新的社会环境建设。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。围绕增强执政意识、提高执政能力，加强和改进干部培训工作，提高理论思维和解决实际问题的能力。

    ２．坚持树立和落实科学发展观，实现好最广大人民的根本利益。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。能不能解决好发展问题，是衡量党的执政能力的一个主要标志，也是巩固党的执政地位的最重要因素。要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。要坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，推动建立统筹发展的有效机制，建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，注重在指导方针和政策措施上加强薄弱环节。要坚持社会主义市场经济的改革方向，切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控。解决好发展问题，既要做大“蛋糕”，还要分好“蛋糕”，注重社会公平问题。在政策制定和实施过程中，要坚决维护绝大多数人的利益，特别要保证广大工人和农民享受到改革发展的成果。合理调整收入分配格局，切实采取有力措施解决部分社会成员收入差距过大的问题。

    ３．改革完善党的领导方式和执政方式，提高执政水平。加强党的执政能力建设，重要的是转变党的领导方式和执政方式。执政的社会环境和条件变化了，领导方式和执政方式必然要转变。要从体制、机制上研究解决党的领导方式、执政方式转变问题。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党和人大、政府、政协及其他组织的关系。规范党政机构设置，撤并党委同政府职能相同或相近的工作部门，切实解决机构庞杂、冗员过多的问题。围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进政治体制改革。

    ４．切实加强党的自身建设，始终保持党的先进性。党的自身状况如何，直接决定着党的执政能力的强弱，决定着执政的成效。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系党治国理政的实践，全面加强和改进党的建设。关键是要深化干部人事制度改革，努力建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价标准。进一步扩大干部选拔任用中的民主，完善选人用人机制，形成良好的用人导向。实施人才强国战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来。提高党的执政能力，要同夯实党执政的组织基础结合起来。要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。坚持和健全民主集中制，逐步推进党务公开，发展党内民主。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。加强民主基础上的集中，坚持四个服从的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。

    提高党的执政能力，要同不断加强党风廉政建设结合起来。要大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系，坚决反对脱离群众、以权谋私，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从。要深入开展反腐败斗争，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题作为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；把查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件作为重点，严厉惩处一切腐败分子。

    （作者：中央党校党建教研部主任）