关于印发《景德镇陶瓷学院2011年“小金库”专项治理工作

实施方案》的通知

校属各部门：

根据江西省教育厅转发《江西省治理“小金库”工作领导小组 〈关于印发 <2011 年“小金库”专项治理工作实施方案〉（赣治金办发[2011]6号）的通知》（赣教财字[2011]42号）的总体部署和要求，经研究，学校制定了《景德镇陶瓷学院2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：1、景德镇陶瓷学院2011年“小金库”专项治理工作实施方案

      2、江西省教育厅转发省治理“小金库”工作领导小组办公室《关于印发〈2011年“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》

景德镇陶瓷学院2011年“小金库”专项治理工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，根据江西省治理“小金库”工作领导小组《关于印发 <2011 年“小金库”专项治理工作实施方案》（赣治金办发[2011]6号）的总体部署，并按照江西省教育厅、省属高校治理“小金库”工作领导小组办公室的工作部署和要求，制定《景德镇陶瓷学院2011年“小金库”专项治理工作实施方案》（以下简称《方案》）如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。按照《意见》的要求，落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则，继续全面深入推进校内校属各部门“小金库”治理工作，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制。

二、任务目标

按照江西省治理“小金库”工作领导小组办公室和江西省教育厅的有关部署，按照彻底清理“小金库”的工作要求，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从实际出发，全面深入推进我校“小金库”专项治理工作。着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角。要巩固既往治理成果，特别是对自查自纠“零申报”的部门，要认真组织复查；要在抓好整改落实的基础上，不断总结治理经验，构建和完善长效机制，探索从源头上根治“小金库”问题的有效途径。

三、时间要求和工作步骤

本次“小金库”专项治理，时间从《方案》下发之日起至2011年12月底结束，主要分为动员部署、全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收六个阶段。

（一）动员部署（截止2011年5月24日）

本次专项治理工作实行分级负责制，校属各部门要明确职责，统一思想，认真履责，精心组织，切实做好“小金库”专项治理工作。学校将召开“小金库”专项治理工作会议进行动员部署，要求校属各部门高度重视“小金库”专项治理工作。

（二）全面复查（截至2011年5月28日）

校属各部门应当认真组织全面复查，复查面必须达到100%。校属各部门主要负责人对全面复查工作负完全责任。要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，并明确责任追究的规定，接受群众监督，坚决扫除治理工作死角。

对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正，涉及违纪违法问题要及时上报学校“小金库”专项治理工作领导小组办公室。复查工作结束后，校属各部门要填报《“小金库”全面复查报告表》（见附件），并附文字说明。后勤集团、陶瓷研究所、科研校产处等单位要对下属企业和部门的复查情况汇总填报《“小金库”全面复查统计表》（见附件2）。相关材料应当在5月28日前报送学校“小金库”专项治理工作领导小组办公室。

（三）督导抽查（截至2011年7月15日）

学校“小金库”专项治理工作领导小组将在校属各部门全面复查的基础上，在7月10日以前，从纪委（监察室）、财务、审计等部门抽调专门力量组织开展工作督导，进行重点抽查，重点抽查面不低于20%。督导抽查过程中将认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。督导抽查将按照上级要求重点关注：

1．管理链条长、分支机构多的部门；

2．以前检查发现存在“小金库”问题的部门；

3．有群众举报的部门；

4．2009年以来自查自纠“零申报”，特别是复查措施不得力、工作走过场的部门。

抽查“小金库”的时间范围，按照2009年《关于在全省党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作的实施办法》（赣纪发[2009]10号）、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施方案》和《社会团体“小金库”专项治理实施方案》（赣纪发[2010]17号）的规定掌握，必要时可追溯到以前年度。

（四）整改落实（截至2011年8月15日）

校属各部门要针对2011年全面复查和督导抽查工作中发现的问题，制定具体整改措施。学校对于专项治理过程中发现的问题，将按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，依法进行处理处罚和责任追究。坚持处理事和处理人相结合。在依法对部门、分院违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。校属各部门要在2011年8月20日前将《“小金库”问题整改落实情况统计表》（见附件5）及文字说明报学校治理“小金库”工作领导小组办公室。

（五）机制建设（截至2011年11月12日）

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，校属各部门要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。

校属各部门要将长效机制建设贯穿治理工作始终，注重实际效果。2011年构建防治“小金库”长效机制的主要任务是加强制度建设和加大制度执行力。校属各部门要在2011年11月12日前将《防治“小金库”长效机制建设统计表》（见附件6）及文字说明报学校治理“小金库”工作领导小组办公室。

（六）总结验收（2011年12月）

按照《通知》的要求，学校“小金库”治理工作领导小组将认真做好总结、评价和验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。在此过程中将通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解校属各部门治理工作情况，并通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查。

四、政策规定

本次专项治理工作将严格按照“依法处理，宽严相济”的原则对发现的问题进行处理，对于复查出的问题能够及时整改的原则上视同为自查自纠，但对于顶风违纪和2009年4月份中央文件下发后设置“小金库”的要严肃处理。要分清抽查和复查处理的区别。

（一）自查从宽。对本部门、分院自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任部门从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”金额，要如数转入本部门在学校财务处建立的账户，依法进行财务、税务等相关处理。

（二）被查从严。对学校重点检查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，要按照党纪国法对责任单位和相关责任人员予以处罚，追究责任。对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《通知》和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用< 中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]20号）等法规严肃处理。

（三）对专项治理工作中自查不认真、工作走过场的部门，学校“小金库”专项治理工作领导小组将给予通报批评并责令整改；对问题严重的部门，将追究部门主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的部门和个人，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）在《通知》下发后再设立“小金库”的，对部门主要领导或直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按照国家有关法律法规进行处理。

五、工作要求

（一）做好宣传发动

在学校召开2011年“小金库”专项治理工作会议进行动员部署后，校报、校园网要主动宣传中央深入部署开展“小金库”专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定。校属各部门要及时向学校“小金库”专项治理工作领导小组办公室报告工作开展情况，加强信息沟通，推动工作深入开展。

（二）落实举报制度

学校“小金库”专项治理工作领导小组设立“小金库”举报电话和举报电子邮箱（举报电话号码：0798-8489252 , 举报电子邮箱：tcxyjiwei@163.com）。学校“小金库”专项治理工作领导小组办公室工作人员要认真做好举报受理工作并为举报人保密，切实保护举报人的积极性和合法权益。

（三）加强组织领导，

校属各部门要进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导和具体落实。校属各部门主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任，把“小金库”治理工作摆在重要位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，认真抓好本部门、分院的治理工作。

（四）强化综合治理

校属各部门在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。校属各部门在部署专项治理工作中，要结合实际，协调推进，努力提高治理工作效率。要把专项治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败、“三公消费”治理、会计信息质量检查等相结合，切实扩大治理工作成效。

（五）建立健全长效机制

校属各部门应当按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。要结合本次专项治理工作，从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，建立和完善防治“小金库”的长效机制。